电子政务作为一种IT应用，其风险比一般的IT应用系统还大。因为电子政务的效益目标往往因追求社会效益而变得模糊不清。我们认为，电子政务是由一个个小项目构建的。把一个大的电子政务项目按具体目标细分成多个小项目，从更具体的需求开始，让目标清晰起来，如果一个项目不能简洁形象化地描述出来，那就意味着这个项目目标和范围不清晰，从而导致项目失败的风险。开普互联作为我国电子政务平台软件的开拓者，在参与石龙镇信息化及澳门特区等各级政府的电子政务项目建设实践中，取得了宝贵的经验，为我国实施电子政务探索出一个务实高效的成功模式，对推动中小城市信息化建设作出了积极的贡献。

石龙镇，广东“四大名镇”之一，1999年底被国家信息化办公室和信息产业部指定为第一个国家信息化试点城镇。经过石龙人三年时间的建设，在电子政务、数字社区和企业信息化等方面取得阶段性成果。在石龙镇信息化建设三年之际，石龙镇政府将对E-town建设三年来的工作和成绩进行总结评估，为中小城市信息化建设提供经验。

作为石龙镇信息化的主要承建商——开普互联信息有限公司，参与了石龙镇一系列信息化工程建设，在实践中不断总结城镇信息化应用模式、关键技术，并开发出一系列电子政务应用支撑产品及解决方案，这些成果不但为石龙镇信息化所用，而且在随后的东莞市电子政务、澳门特区电子政务等数个项目中也得到广泛应用。日前，我们采访了石龙镇E-town建设的主要承建者——东莞市开普互联信息有限公司总经理汪敏先生。

从石龙镇信息化建设起步

作为中国首个国家信息化试点城镇石龙E-town的主要承建者和技术依托单位，开普互联负责全面规划和构建E-town的技术和应用体系建设。

“在石龙镇信息化建设过程中，我们用3个月的时间对国内108家企业及48个政府部门进行调研，对政府及企业信息化的现状、存在的问题和基于互联网的应用软件的需求及产品提供的方式、实施服务的内容进行了全方位的摸底，发现问题的同时，也明确了公司发展的方向。”汪敏说。

“承建石龙和东莞电子政务项目，给我们很多启发，同时也积累了许多有益的经验”，汪敏总结。石龙综合信息网为石龙镇人民政府建设了政府、镇民和企业之间的互动平台。通过对办事类别的查询，可实现包括镇民户籍办理、结婚登记、子女教育、在线医疗等各项服务；企业登记注册、年检、厂房报建等也可在线处理。同时相关咨询和投诉信息也会实时反馈到相关负责部门的政府人员的办公桌面得到及时处理和回复。此外，一站式办公大厅流水线在线作业，市民生活服务、企业在线服务、在线病历查询等功能极大提高了政府工作效率。

石龙E-town建设的成功是开普互联开始专注于电子政务业务的起点，也奠定了开普互联作为我国城镇电子政务建设开拓者的地位。

几年来，开普互联凭借典型的案例和丰富的经验，结合在互联网技术研发方面的优势，开发出一系列具有自主知识产权的互联网应用支撑软件产品与解决方案。一是面向服务的电子政务支撑平台（UCAP SOFPro）；二是基于XML的工作流及电子表单系统（UCAP FormPro）。其中，面向服务的电子政务支撑平台获得了国家科技部创新基金和信息产业部电子信息产业基金的支持，工作流及电子表单获得了广东省科技厅重大软件专项和广东省经贸委技术创新基金的支持。

在总结石龙信息化经验的同时，作为成员单位，开普互联还参与起草“XML在电子政务中的应用指南”和“电子政务的流程设计指南”的电子政务标准化编写工作。

此后的几年间，公司开发了一系列的电子政务解决方案，如面向区域性政府的网站群解决方案；一站式行政服务中心解决方案；政企互动的电子申报及审批系统等。基于这些解决方案，他们又陆续承建了数十个政府信息化建设项目，如广东省一站式电子政务试点项目——东莞一站式电子政务、澳门特区行政暨公职局基建整合平台、澳门特区民政总署一站式综合服务中心系统等。

核心竞争力

“开普互联是一家以互联网应用平台软件技术与产品研发为核心的软件企业，我们开发的四个平台软件产品都是以资源整合为目的，面向组件重用、开发分布式应用的新一类中间件。”汪敏寥寥数语，便为记者勾勒出开普互联的轮廓。

目前，国内外软件产品主要分为三类：第一类是支撑软件，如操作软件和数据库；第二类是平台软件；第三类是应用软件。第一类软件对中国软件业来讲，没有竞争优势，IBM、微软、SUN|、Oracle等巨头在各自领域已经营多年，占据着垄断地位。基于国家战略考虑，我们必须要做，但商业化难度很大。现在，国内90%的软件公司都在做应用软件，这类软件是按行业和客户需求而订制，技术壁垒低，行业特色强，可重用性也低，难以形成市场规模。与上述两类产品相比，平台软件产品在我国有着非常好的发展条件和应用前景，而且国内外差距也不明显。作为在互联网环境下运行的有关通讯软件、交易软件、数据库访问软件，根据IDG的测算，平台软件对应用软件的带动比是1∶12，也就是说每卖出一件平台软件产品，会相应带动12个应用软件产品的销售，这也是开普互联企业定位的利益所在。

平台软件产品在电子政务与电子商务建设中扮演着重要角色。“这些产品的应用领域非常广泛，政府、电信、金融、证券等行业均是我们的目标客户。将这些产品与各个具体行业结合在一起，就形成各行业的解决方案。”汪敏对平台软件的应用前景非常乐观。他举例，近几年电子政务在国内发展较快，我们将平台软件与政府业务结合在一起，就形成了一系列的面向电子政务的解决方案。如：将门户服务器与政府网站应用结合就产生了电子政务信息及服务门户解决方案；将电子表单与工作流系统相结合就可以构建网上申报与并联审批系统等等。

要做平台软件产品开发商离不开技术和资金层面的支持。与众多中小软件企业相比，开普互联的优势很明显。显赫的身世——公司由首都信息（香港创业板上市公司）和财力雄厚的广东省石龙工业总公司共同出资1000万元设立；强大的技术团队——公司的70多位技术人员均来自北大、清华、中科院等著名高校，他们还与中科院、北大、清华、华南理工等建立了密切的合作关系。

以服务为驱动实现政企互动

实施了一系列电子政务的典型案例后，开普互联对电子政务建设的感受颇多。“我们的原则是：从需求出发，以服务为驱动，做实实在在的电子政务”，汪敏阐明了观点。

在实施每项电子政务项目前，开普互联都会认真研究用户的实际需求，以务实的作风完成每个项目。去年实施的“东莞科技局政企协同柔性科技项目申报系统”是开普互联的得意之作。该系统运行以来，为东莞市科技局各部门日常办公提供了全面的技术信息支持，实现从项目的计划申报、审批、项目开发、鉴定、成果登记、评奖到归档、查询和统计全过程的计算机网络化管理和信息共享全过程的管理。

据介绍，该系统的主要特点是：

一是一个平台，多项申报。实现在一个平台上同时进行多个项目的申报，而且随着业务的发展，申报项目的增加不会导致成本的增加。

二是政企互动。政府机构、使用者可以及时地交流变更、预审等内容，减少不必要的失误；提供在线预评审功能，帮助使用者更好地填写申报材料。

三是申报数据直接入库。比采用电子邮件发送的方式大大节省二次录入的工作量，且准确性明显提高。

四是申报表格与申报数据分离。网络只传送加密的数据，带宽占用低，避免病毒的侵入，安全性大大提高。

五是系统自带数字认证。符合下一代网上申报的技术要求，并且支持国内通用的数字证书体系。

六是支持在线和离线申报模式。支持附件上传，支持断点传送。

据了解，通过该系统的平台结构，一揽子地解决了12个国家级、13个省级和13个市级科技项目的申报、审批、鉴定、评奖、查询和统计等所有业务功能。

以服务为驱动是电子政务建设的根本出发点。电子政务的本质是利用信息化技术更好为企业和公众服务。因此服务是核心。如何利用电子化手段，方便快捷地解决与企业及公众息息相关的诸如计划生育、外来人口管理、咨询投诉等方面的问题，满足公众对政府服务的要求才是电子政务的关键。

实施澳门特区电子政务带来的启示

2002年9月，开普互联参加澳门电子政务项目招标，在与IBM、微软、SUN等20家公司同台较量中胜出并以总分第一名中标，承建“澳门特区行政暨公职局基建整合平台”项目。2003年9月，开普互联又连续中标“澳门特区民政总署综合服务中心一站式电子政务”等四个项目。澳门特区行政暨公职局基建整合平台包括四大项目：政府入口网站（PORTAL）、网站内容管理系统（WEB CONTENT MANAGEMENT SYSTEM）、工作流自动化系统（WORKFLOW SYSTEM）及文件管理系统（DOCUMENT MANAGEMENT SYSTEM）。该平台的建设旨在为未来特区电子化政府的发展建立一个长远可靠的方案基础，方案具有强大的扩充性，以配合未来电子化政府的全面推展。

澳门特区民政总署是负责整个澳门市民切身事务的部门，目前它提供106个公众服务，涉及民生、社会团体和商业等领域。该中心的一站式综合服务系统包括八大功能：前台服务管理、联络服务管理、查询及知识管理、客户关系管理、预约接待及轮候管理、工作传递及文件管理、进度监察及录像管理和数据存取及系统管理。在向市民提供一站式服务的同时，需要电脑系统提供强有力的支持，要求使用统一的界面、业务流程和操作方式来处理106项服务。

汪敏介绍，我们先后承建四项澳门特区电子政务项目，我的体会主要有六点：一是澳门电子政务建设的目标定位清楚。为什么要上这个系统？它为谁服务？上了系统后有什么效益？项目中可能碰到的风险有哪些？如何规避？系统的边界是什么？二是他们的项目具体而微观。针对具体服务，他们要求做深做透，不面面俱到。而且对如何测量系统的成功度也有具体要求，相比之下，国内很多项目过于宏观，难以控制。三是以现代行政为核心，信息技术为手段。他们成立了现代行政小组，围绕提升服务质量为中心，优化行政流程，简化表格和统一格式。四是有完备的项目风险控制机制。电子政务项目非常复杂，问题很多，要重点关注那些影响项目成败的因素，为此，他们按照先骨架后枝叶的顺序抓主要问题。五是澳门十分重视项目建设的可持续性。他们做到继承而不抛弃，15年前的系统还继续使用，而国内的项目很多都是按重起炉灶的原则建设电子政务。另外，他们认为电子政务是一项持续的长期运行的工程，而不能简单的将它视为交钥匙工程，因此，持续的投入是电子政务得以长期有效运行的可靠保障。最后一点是值得内地政府建设电子政务时借鉴的，他们认为，电子政务应是全民工程而不是一把手工程。近年来，内地一些政府建设电子政务时过于强调一把手工程，其实很多项目的失败都是由一把手引起的。澳门特区政府更强调全民参与，政府各级业务人员都参与电子政务的方案制定，因而使项目方案更具有持续性和成功的把握。

开普互联大事记：

▲2004年2月公司获国家中小科技型企业创新基金支持

▲2004年2月公司中标澳门特别行政区民政总署“一站式电子政务”项目

▲2003年11月UCAP FormFlow工作流平台获广东省经贸委技术创新基金支持

▲2003年11月UCAP FormFlow工作流平台获广东省重大软件专项支持

▲2003年11月UCAP FormPro电子表单系统获广东省重点新产品计划

▲2003年6月公司中标澳门特别行政区行政暨公职局“基建整合平台”项目

▲2003年2月获广东省民营科技企业认定

▲2002年11月公司承担信息产业部电子信息产业基金项目

▲2002年10月获国家信息产业部软件企业和软件产品认定

▲2002年9月公司承建广东省一站式电子政务试点项目“东莞一站式电子政务”

▲2002年6月获广东省高新技术企业认定

▲2000年10月公司承建国家首个城镇信息化试点项目——石龙E-town

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选择能理解用户价值观的厂商

电子政务工程的实施通常都是要交由专业信息技术服务公司来做的，可称这些公司为信息系统外包厂商，或简称为IT承包商。选择好的IT承包商成为影响电子政务系统建设成败的一个重要因素。国家信息中心副主任、中国信息协会常务副会长胡小明认为，政府在挑选IT厂商时应注意以下几点：

一、IT承包商对用户价值观的理解力很重要。良好的合作一定要依赖于良好的沟通，连用户的话都不耐心听的人，怎么能理解好用户的需求与价值观呢？所以，第一步就是要找一位能谈得深入的人，话不投机的人很难有能力承担复杂的电子政务工程。

二、要考察厂商有无处理问题的经验。经验对信息系统建设非常重要，因为实际应用非常复杂，没做过的人很容易忽略一些关键点。看他们对实践中的细节问题的专注程度就可以判断对方是老练的专家还是初生牛犊。

三、要仔细观察工作团队，特别是项目负责人。项目负责人的责任感、理解力、沟通力、处事风格都与系统的成败有着密切关系。没有找到一位好的项目负责人是不能签约的，因为信息系统外包的质量是项目负责人性格的反映。

四、要仔细调查厂商的成功案例，特别是要问的是对用户的遗憾是什么，所有的信息系统建设都会有遗憾。这种遗憾最能反映IT承包商的水平，同时研究这些遗憾的处理方法也会对自己新系统建设大有益处。

五、要仔细询问IT承包商的后期服务与维护的方法，看承包商如何处理各种项目的遗留问题。对于电子政务这样长期运行的项目，后续的修改和完善是不可避免的。一个公司如何处理日后维护问题的优劣反映了企业的成熟度，为了做好电子政务，必须要认真挑选一个可长期合作的伙伴，才能保障电子政务建设的最终效果。