国土资源部门户网站经过近一年的紧张建设，赶在年底之前正式开通，这标志着国土资源信息化工作又向前迈进了一大步，国土资源管理工作的对外服务水平又一次得到较大幅度的提高。门户网站的建设与开通，得益于建部以来国土资源信息化建设工作的推进，得益于多年来国土资源信息化工作的积累。得益于国土资源系统信息化工作进展，为门户网站统一集成国土资源应用系统提供了可能。

一、国土资源信息化工作总体进展

国土资源工作是事关国民经济和社会经济发展全局的基础性工作。为使国土资源工作更好地适应国民经济和社会发展的需要，必须通过信息化手段，推进国土资源管理方式的转变，提高管理工作的效率和透明度，使国土资源各项管理工作向科学化、规范化、高效化的方向迈进。为此，在建部之初，就将“加强国土资源信息系统建设，实现信息服务社会化”作为国土资源信息化的五大目标之一，积极推进。几年来，在部党组和部信息化领导小组的统一领导下，在信息化基础设施、国土资源管理系统、基础数据库建设、和规范标准制定等方面取得了显著进展。

（一）国土资源部和各省级国土资源管理部门的对外网站全面开通，全国国土资源主干网络建设初具规模，为国土资源管理系统的运行和国土资源信息的传输提供了基础环境

目前，面向社会公众的国家级、31个省级国土资源信息网站和部分市、县级信息网站全面开通，不仅向社会比较及时地发布国土资源政策法规、新闻和公告通告，公开办事流程、审批项目、程序和结果、公务员职责等信息，而且许多地方还通过网站进行土地招、拍、挂的网上公示，实现阳光操作，防止腐败。部分网站设立网上“电子信访”，举报信箱，许多省实现了网上“窗口式”办文和“一站式”服务，大大节约了企业和公众的业务办理时间，树立了政府在社会公众中的良好形象。

同时，部机关、31省（区、市）、5个计划单列市和新疆兵团国土资源管理部门均已建成内部局域网，部分地方还实现了局域网的互联互通。

全国国土资源主干网建设正在有序进行，部中心节点已经建成投入使用。年底前将全面开通国土资源部与31个省级、5个计划单列市和新疆兵团国土资源管理部门，以及与各国土资源直属单位之间的专线专网，初步建成国土资源主干网。依托主干网的国土资源视频会议系统，将为部决策支持和远程会商提供网络支撑。

（二）国土资源主体业务，如建设用地审批、矿业权管理等业务基本实现了网上报批，不仅规范了业务流程，也提高了政府工作的透明度和效率，方便了办事者

先后开发建成了土地利用规划、建设用地审批和矿业权管理等信息系统，并开始在网上运行。其中，国家级土地利用规划管理信息系统实现了对国家级规划、全国省级和50万以上人口重点城市规划的管理、规划审查以及决策分析。国家级建设用地审批管理信息系统实现了窗口接件和从报件、审查、会审到签发整个审批过程的网上运行。围绕政府对矿业权的严格管理，建立了矿产资源规划、矿业权管理等信息系统。国家级矿产资源规划管理信息系统实现了对全国、31个省（区、市）规划的综合管理、规划审查、统计分析，并在省级推广应用。

（三）支撑国土资源管理的一批基础数据库建设取得明显进展，为国土资源管理各业务系统的运行、国土资源参与宏观调控以及提供决策支持奠定了比较好的国土资源数据基础

已经初步建成全国1∶50万土地利用、国家级土地利用规划、全国土地利用遥感监测、全国开发区用地、国家级基准地价、近700个市县1：1万土地利用现状、全国矿产资源储量、国家级矿产资源规划、全国矿业权和全国1：50万地质图等数据库。这些数据库不仅是国土资源宏观分析的重要数据源，也是国土资源管理信息系统运行的重要物质基础。

（四）标准规范建设先行，不仅提高了系统的标准化水平，也为各系统的互联互通、数据共享提供了技术保障

为规范信息化建设，保证数据共享和信息系统的互联互通，我部信息化建设中，非常注重标准规范的制定和推广应用。相继制定、颁布了《国土资源信息化标准化指南》、《国土资源信息网络建设规范》、《国土资源信息网络安全管理规定》、《矿产资源规划数据库标准》、《县（市）级土地利用规划数据库标准》、《县（市）级土地利用数据标准》、《县（市）级土地利用数据库建设指南》、《城镇地籍数据库标准》等一批重要的信息化标准，初步形成了国土资源信息化标准体系框架。

几年来，国土资源信息化建设在国土资源管理工作中发挥了越来越重要的作用。正如曾培炎副总理所言：“国土资源信息化大有可为，目前取得了较大的进展，希望进一步加大应用，提高国土资源保护和开发利用水平。”，并明确提出要组织实施“金土工程”。

为落实曾培炎副总理关于组织实施“金土工程”的重要指示，我们已经正式向国家发改委申报了立项建议书。目前，“金土工程”项目已经转到中国国际工程咨询公司进行立项评估，项目已经进入审批程序。

二、国土资源门户网站系统建设内容

面对国土资源管理工作的严峻形势，建设一个以“加强监督、服务社会、信息共享、政务公开”为宗旨的统一的门户网站对于实行严格的资源管理制度、倾听各方意见、接受社会监督、及时化解各类矛盾具有重要意义。

我部的网站系统于1999年开始向社会提供国土资源信息服务以来，在做好新闻宣传、报道重大事件、发布制度法规、宣传方针政策、收集和反馈社会公众对国土资源管理工作的意见等方面发挥了积极的作用，得到了国土资源管理部门和社会各界的广泛认同，被评为政府优秀网站和政府上网应用示范单位。然而随着国土资源信息化建设的不断深化和社会需求的日益增长，简单意义上的政府上网式的国土资源部网站存在应用水平低，信息条块分割缺乏关联等弊端。因此，及时开通国土资源部加强管理、服务社会的重要窗口――门户网站，将更好地为社会公众提供国土资源信息及网络服务。

今年年初，国土资源部印发了《国土资源管理系统行政为民措施》和《国土资源管理系统工作人员禁令》，为贯彻落实这两个文件，部办公厅及时发出了《关于部机关推进行政为民若干事项的通知》（国土资厅发[2004]8号），将国土资源部门户网站建设作为国土资源部落实行政为民，促进依法行政和政务公开的重要措施，提出了明确的要求。5月，我部又向各省厅下发了《关于切实加强国土资源网上政务信息公开促进依法行政和行政为民的通知》，要求通过信息网站，把国土资源管理的行政事务和主要措施向全社会公开。为落实《通知》精神，我们立即着手在原有基础上对国土资源门户网站系统进行了规划、设计和开发，力求以崭新的面貌向世人展示国土资源部，充分发挥门户网站在国土资源管理方面的重要窗口作用。

门户网站作为我部电子政务系统建设的一项主要内容，作为贯彻实施行政为民“十项措施”和工作人员“五条禁令”的重要举措，建成后其主要特点突出在以下几个方面：

（一）网上政务公开，推进依法行政

设立政务公开栏目，通过门户网站把国土资源管理的行政事务和主要措施向全社会公开，把国土资源部门行政审批等工作事项反映给社会大众，并按照规定程序和控制时限进行办理。用户可以通过政务公开栏目查询到土地利用总体规划和矿产资源规划的主要内容；土地、矿产行政审批事项、审批程序、审批要件及审批结果；土地、矿产违法案件的行政处罚依据、处罚程序、处罚时限及重要典型案件处理结果；土地、矿产方面依法收费的项目、标准、依据和缴纳时限等与国计民生密切相关的政务信息。

政务信息的公开可以进一步规范业务管理工作流程的各个环节，促进国土资源管理的依法行政，更好地增加管理工作的透明度，从而进一步使国土资源管理工作做到便民、利民、为民，促进管理工作的公平、公正、公开。

（二）加强社会监督，倾听群众心声

设立部长信箱、举报信箱和行政审批结果公告意见反馈栏，为社会提供网上反映情况、意见和申诉、举报国土资源违法案件的渠道，社会群众可对国土资源系统工作人员《五条禁令》的执行情况，和政务公开中体现的工作过程和结果进行广泛监督。经批准的建设用地项目、土地开发整理项目、探矿权项目、采矿权项目实施等情况中如果存在任何程度的违法和不公，均可通过这种方式进行举报，由专门机构负责处理这些申诉和举报，并及时反馈处理结果及依据。

（三）提高服务水平，促进资源共享

为满足社会大众对国土资源信息日益增长的需求，体现“便民、利民”的建站宗旨，新版门户网站调整了原有的信息内容和浏览方式。

用户访问部门户网站，可以方便快捷地浏览查询到国土资源法律法规和相关政策制度、国土资源政务公开信息、国土资源规划及管理信息、公益性地质调查及矿产勘查成果资料信息，国土资源概况等科普信息，等等，较好地满足了社会各界对国土资源相关信息的阅览需求，促进国土资源信息的共享。

在浏览方式上也做了较大改进，从用户的角度出发，将不同用户需求的信息内容进行了提炼和索引，形成类别鲜明的访问入口，使得来网站查询信息和办事的人员通过该入口即可快速到达想要访问的栏目和访问内容，大大提高了访问者在网站中查找和浏览相关信息的效率，有效提高了用户界面的友好程度。